Аналіз іноземного досвіду дозволяє нам зробити наступні висновки:
- Зіставлення даних про постпенітенціарний рецидив у різних країнах показує, що позбавлення волі не працює як виправлення правопорушника.
- Профілактика повторного скоєння злочинів потребує спеціальних заходів
з інтеграції колишніх правопорушників у суспільство. - Розумним є підхід Фінляндії, яка послідовно скорочувала використання покарання у вигляді позбавлення волі на користь інших заходів впливу на громадян, які порушили закон.
- Відмова від використання позбавлення волі не породжує сплеску злочинності. Це показує не лише досвід Фінляндії, яка пішла шляхом зниження кономічних та соціальних витрат інкарцерації ще наприкінці 70-х років. Іспанія, яка суттєво гуманізувала кримінальне законодавство після 2010 р., також не зіштовхнулася зі зростанням злочинності.
Аналіз проведення пенітенціарних реформ, вказує на кілька факторів, значущих для їхньої успішності. Це не лише чіткість планів реформування та послідовність у їх реалізації. Важливим є ставлення суспільства до пропозицій щодо реформування.
Як показує випадок Англії і Уельсу, громадський запит на суворе ставлення до злочинців провокує законодавців до посилення кримінального закону, а суддів — до суворіших вироків. Водночас вбивчі настрої громадян можна подолати, як це сталося у Фінляндії та Іспанії.
Ми пропонуємо читачеві зробити власні висновки з аналізу іноземного досвіду та поміркувати, Невже потрібно ще триста років, щоб усі громадяни поміркували достатньо над питанням: “Чи виявиться продуктивними і для України те, що вже століттями працює на благо світового суспільства. Саме для того редакція нашого сайту прийняла важливе рішення, зробити головний акцент в роботі на популяризації ідей, закладених Джоном Говардом. Реалізувати наміри ми збираймося з допомогою соціальної реклами, у виробництво якої запрошуємо прийняти участь всіх найталановитіших читачів цього сайту.
РЕЦИДИВІЗМ
У 2010 р. Міністерство юстиції Великобританії зробило спробу порівняти рецидивізм в Англії та Уельсі, Шотландії та Нідерландах і отримало такі цифри6: повторний вирок протягом року отримали відповідно 45,1, 44,3 та 38% звільнених. У США7 у 2005 р. 76,6% звільнених із місць позбавлення волі були знову заарештовані протягом 5 років, з них третина — менш ніж за 6 місяців після звільнення. У Латвії8 рецидивізм тих, хто відбув покарання влітку 2009 р. до листопада 2011 р., склав: серед тих, хто відбув тюремний висновок — 51%, серед тих, хто отримав УДО — 26%, серед тих, хто отримав умовне покарання, — 16%.
Додатково слід зазначити, що в країнах, де значна частка ув’язнених припадає на іноземців (Іспанія, Швейцарія, Нідерланди та ін.), значний вплив на статистику рецидивізму має той факт, що іноземців після відбуття покарання депортують на батьківщину.
При цьому всі дослідники з різних країн сходяться в наступному: а) рецидивізм зазвичай дуже високий; б) рецидивізм «резистентний», тобто немає універсальних рецептів його різкого зниження; в) позбавлення волі не запобігає вчиненню повторних злочинів, тобто функції профілактики в’язниця не виконує.
ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ УСТРІЙ ПЕНІТЕНЦІАРНИХ СИСТЕМ
Найбільш поширена організаційна структура, де у складі національного міністерства юстиції виділяється окремий орган чи структурний підрозділ, який керує в’язницями. Так влаштовані пенітенціарні системи багатьох країн Європи та екс-СРСР, а також Аргентини, Бразилії, Південної Кореї, Японії та багатьох держав Африки.
Інший досить поширений варіант інституційного дизайну в пенітенціарній системі — підвідомчість МВС. У Європі вона існує тільки в Іспанії (за винятком Каталонії), але зустрічається в ряді країн Африки, в багатьох країнах Азії, включаючи Індію, в Латинській Америці, включаючи Мексику, майже в усіх країнах Близького Сходу, а також Білорусії, Узбекистані та Туркменістані .
Набагато рідше пенітенціарні системи входять до структури об’єднаних відомств внутрішніх справ та юстиції, оскільки саме існування таких об’єднаних відомств — рідкість (Швейцарія, Норвегія, Венесуела та ін.). Зрештою, у поодиноких випадках (ПАР, Україна) пенітенціарною системою керують окремі відомства у складі уряду. Іноді компетенція міністерства внутрішніх справ та міністерства юстиції ділиться таким чином, що у віданні першого перебувають місця тримання під вартою до винесення вироку, а другого виправні установи (Китай, Казахстан, Ірак).
Слід зазначити, що загальноприйнятої класифікації тюремних служб за ознакою мілітаризованості чи цивільного характеру немає. Певну методологічну складність представляє їх розрізнення лише на рівні дефініцій, попри інтуїтивну зрозумілість. Під воєнізованими системами, мабуть, слід розуміти такі, де:
- існує “наскрізна” вертикаль підпорядкування (принцип “начальник мого начальника – мій начальник”);
- існує внутрішньовідомча система підготовки, проходження якої необхідне просування по службі;
- кар’єра будується «по вертикалі» всередині системи, прихід людей «ззовні» обмежений чи неможливий;
- прийнята військова або квазівоєнна система звань, рангів, відзнак;
- співробітники, які здійснюють управління виправною установою (а не тільки виконують функції охорони), озброєні та мають право застосування сили.
Скільки-небудь жорсткого зв’язку між тим, у віданні якого відомства знаходиться пенітенціарна система, і її цивільним або воєнізованим характером не існує. Так, у більшості країн Європи служби виконання покарань, які перебувають у підпорядкуванні міністерств юстиції, є цивільними, однак у Польщі вони воєнізовані. З іншого боку, в Іспанії, незважаючи на підвідомчість МВС, обов’язки щодо охорони 11 в’язниць з 2012 р. були передані приватним компаніям, що, до речі, порушує положення національного законодавства.
Дослідники відзначають, що воєнізовані системи існують найчастіше або у країнах з військовими режимами, або як «спадщина» диктатур, що існували раніше.
СЛУЖБИ ПРОБАЦІЇ
Пробація — це вид умовного засудження, у якому засуджений міститься тимчасово випробувального терміну, встановленого судом, під нагляд спеціальних органів (служб пробації). Пробація може бути пов’язана з низкою додаткових обмежень для засудженого: не відвідувати певних місць, утримуватись від спілкування з певними особами тощо.
Служба пробації може бути відносно автономною структурою в рамках пенітенціарної системи. Приклад такого пристрою – Англія та Фінляндія. В Англії служба пробації практикує передачу функцій з нагляду приватним місцевим компаніям, причому сплачує їм залежно від чисельності піднаглядових та виплачує повну суму лише за відсутності рецидиву протягом одного року після звільнення.
У Латвії служба пробації перебуває у віданні міністерства юстиції, проте є незалежною від служби виконання покарань. У Нідерландах бюджет на пробаційні програми виділяє міністерство юстиції, але реалізацію цих програм воно передає на аутсорсинг недержавним організаціям. У Данії пробаційна служба була недержавною, але через брак приватних пожертв зрештою виявилася поглиненою пенітенціарною службою. У Франції пробація підпорядкована системі виконання покарань, велика
частина працівників працює безпосередньо у в’язницях. У Бельгії соціальні працівники тюремної служби, служба пробації, служба медіації та служба підтримки потерпілих діють у рамках об’єднаних Будинків юстиції, які існують на місцевому рівні.
У Шотландії функція пробації виведена за дужки системи виконання покарань: її здійснюють муніципальні соціальні працівники. Недержавна участь у виконанні покарань. Частина функцій пенітенціарної системи може здійснюватися приватними комерційними та некомерційними організаціями.
Приватні в’язниці існують у США, Великій Британії, Австралії. Невдалі спроби створення приватних в’язниць робилися в Канаді та Ізраїлі. У Франції приватним компаніям може бути передано поспіль на побутове обслуговування в’язниці (їдальня, пральня).
Набагато активніше за недержавні актори залучаються до реалізації виховної функції кримінального покарання. НКО чи волонтерів нерідко залучають до пробації, медіації, творчої, психологічної, освітньої роботи з ув’язненими.
В останні роки в низці країн готувалися або здійснювалися експерименти із застосуванням сучасних технологій залучення НКО до надання соціальних послуг у пенітенціарній системі. Як приклад можна навести програми партнерства держави, НКО та бізнесу під назвою «Соціальні облігації». Ця форма співробітництва передбачає, що інвестор вкладає кошти у здійснення виконуваного будь-якої НКО соціального проекту (наприклад, зниження рецидивізму серед ув’язнених, що відбули покарання, до певного рівня) і якщо поставлених цілей та індикаторів їх реалізації досягнуто, держава виплачує інвестору його гроші та дохід на них.
В одній із в’язниць Великобританії експеримент із впровадження соціальних облігацій проводився в 2007–2010 рр., як мету було поставлено зниження рецидивізму на 10% серед перших 1000 осіб, включених до програми, та на 7,5% серед наступних 3000 осіб. За перевищення цього показника інвестор отримав би дохід від 7,5% до 13% річних — залежно від величини перевищення. Результати першої фази виявилися нижчими за плановані (зниження на 8,4% замість планованих 10%), однак і таке зниження можна визнати помітним. Проте експеримент не було доведено до кінця: замість «Соціальних облігацій» уряд почав впроваджувати програму «Трансформація реабілітації» (Transforming Rehabilitation), суть якої — у виплаті коштів операторам, які безпосередньо реалізують реабілітаційну роботу, також з умовою досягнення ними встановлених індикаторів, але без посередництва інвесторів. Ця програма запущена у 2014 р., коли було створено приватну компанію з реабілітації (Community Rehabilitation Companies). У 2016 р. програма «Трансформація реабілітації» пройшла аудит, основний висновок якого — зауважень та недоліків багато, проте загалом система працює.
ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ
З погляду територіального устрою пенітенціарні системи зазвичай відповідають формі держави. В унітарних державах, наприклад, у Франції та Фінляндії, вони централізовані. У федераціях (Німеччина, Канада, Австралія, Швейцарія), а також у Великій Британії16 пенітенціарні системи навпаки децентралізовані. Як правило, децентралізація має на увазі існування на національному рівні рамкових правил, що стосуються принципів виконання покарань, гарантій правами людини тощо. У цьому управління тюремної системою та її фінансування здійснюються лише на рівні територіальних одиниць незалежно друг від друга. У США, де юрисдикцією у кримінальних справах мають як штати, так і федерація в цілому, пенітенціарна система дворівнева, що включає федеральні в’язниці і в’язниці штатів. Росія, хоч і є федеративною державою, має централізовану пенітенціарну систему.
Основні особливості підготовки кадрів в окремих країнах.
Незважаючи на значні відмінності у підходах до підготовки персоналу, у різних країнах, як правило, існують коротко- та середньострокові програми, цільовим чином направлені на навчання для роботи безпосередньо у в’язницях. Такі програми призначені для осіб із середньою освітою чи ступенем бакалавра. Курс навчання частіше всього включає як аудиторні заняття, і стажування в пенітенціарному установі.
США
Схема підготовки залежить від посади, де працюватиме співробітник. На посади фахівців виправної служби (Correctional Treatment Specialist), які допомагають ув’язненим у виробленні навичок, необхідних для нормального життя після звільнення, оцінюють їх успіхи у навчанні та роботі, поведінку, що становлять плани підготовки до звільнення тощо, наймають осіб зі ступенем бакалавра у галузі кримінального права, психології, соціології тощо. Ряд університетів включає до своїх стандартних навчальних програм курси, розраховані на майбутніх фахівців виправної служби. У деяких штатах додаткове навчання для цих фахівців є обов’язковим, в інших — ні. Для додаткового навчання вже прийнятих на роботу співробітників пенітенціарні служби замовляють навчальним закладам (коледжам, університетам) проведення короткострокових курсів, зазвичай від 8 до 16 тижнів. Крім того, перш ніж бути прийнятим на постійну роботу, фахівець виправної служби працює як стажер протягом як мінімум одного року, після чого йому може знадобитися скласти іспит.
Що стосується співробітників охорони, то для цієї посади потрібна як мінімум закінчена середня освіта, а в деяких випадках (наприклад, для роботи у Федеральному бюро в’язниць) та ступінь бакалавра. Охоронців після найму працювати направляють на короткострокові курси з відривом від виробництва — наприклад, тритижневі з урахуванням Федерального тренінгового центру для правоохоронної системи у штаті Джорджія. У програмі курсів – правила самооборони, використання зброї та спецзасобів, перша допомога, юридичні аспекти роботи тюремної охорони та ін. Після проходження курсу охоронці завершують професійну підготовку, працюючи як стажери.
Канада
На інтерес заслуговує практика формування тюремних кадрів з числа колишніх ув’язнених. Такі співробітники займаються питаннями соціальної та психологічної
підтримки тих, хто відбуває покарання. Таким чином вирішуються два завдання — знижується недовіра, звичайна між ув’язненими та співробітниками пенітенціарної системи.
а покарання отримують додаткову можливість працевлаштування.
Швейцарія
Хоча пенітенціарна система цієї країни децентралізована, підготовку кадрів веде єдиний навчальний центр, куди направляють найнятих новачків. Термін навчання складає
15 тижнів. За два роки співробітники проходять перепідготовку. Однак проходження програми у цьому навчальному центрі не є обов’язковим — фахівців із достатньою
кваліфікацією туди можуть не спрямовувати. Існують також приватні учбові центри.
Норвегія
Підготовку тюремних офіцерів, що поєднують функції охоронців та спеціалістів виправної служби, здійснює Академія персоналу при Виправній службі19. На курс зараховуються особи з вищою освітою, які пройшли тест з фізпідготовки та співбесіди. Щороку на місця в академії претендують близько 500 осіб, зараховують — близько 200. Слід зазначити, що хоча академія займається навчанням, із зарахованими Виконавча служба відразу оформляє трудовий контракт. Навчання триває два роки за такими дисциплінами, як право, соціальна робота, застосування сили, професійна етика та ін., а після цього випускник рік працює на правах стажера. Норвезькі тюремні офіцери не озброєні, 40% становлять женщины20.
Польща
Система підготовки кадрів для системи пенітенціарної трирівнева. Перший рівень включає 12 центрів удосконалення кадрів, нам ними знаходяться Центр удосконалення кадрів тюремної служби та Головний центр підготовки тюремної служби. Початкова підготовка фахівців для роботи на низових посадах складається з практики в одній з пенітенціарних установ (від 3 до 11 місяців) та навчальної програми у Головному центрі. Навчальна програма тривалістю 112 годин включає 12 дисциплін і завершується складанням іспитів. Другий ступінь – це підготовка до отримання звання унтер-офіцера (для людей із середньою освітою), прапорщика (для тих, хто пройшов унтер-офіцерську школу) або офіцера (для людей з вищою освітою) — до роботи на керівних посадах різного рівня. Третій ступінь – підвищення кваліфікації для різних категорій співробітників, зазвичай із вузькою спеціалізацією курсу.
Україна
У нас в країні діють п’ять підвідомчих Державної пенітенціарної служби
спеціалізованих навчальних закладів, які забезпечують безперервність професійної підготовки для кадрів усіх рівнів: Дніпродзержинське та Білоцерківське училища професійної підготовки, Хмельницьке училище підвищення кваліфікації та підготовки персоналу, а також Інститут кримінально-виконавчої служби у Києві та Академія державної пенітенціарної служби у Чернігові. Навчальні програми первинної підготовки та перепідготовки в училищах короткострокові, тривають 30-60 днів. Випускники отримують кваліфікації інспекторів відділів режиму та охорони, інспекторів інтендантської служби, спеціалістів-кінологів та ін. В інституті готують бакалаврів, спеціалістів та магістрів.
Австрія
Персонал пенітенціарних установ становить 3 90022 осіб, включаючи управлінців, охоронців, медиків, юристів, психологів, соціальних працівників, працівників освіти та капеланів. Перед охоронців припадає близько 80% всього тюремного персоналу. Вони набираються з-поміж осіб з повним середнім освітою за результатами системи тестів: загальноосвітніх, фізичних, психологічних. Прийняті на роботу проходять річне навчання, що поєднує аудиторний годинник та стажування у в’язницях. Управлінський персонал наймають з-поміж осіб з вищою освітою, такі фахівці проходять 5-місячну додаткову аудиторну підготовку. Нарешті, персонал вищої ланки набирається з числа співробітників державної служби, які мають університетську освіту, мають досвід роботи поза пенітенціарною системою. Такі спеціалісти за потреби проходять додаткову професійну підготовку. Навчанням усіх цих кадрів, а також профільною науково-дослідною діяльністю займається Академія тюремної служби.
Читати далі: